公民審議會議結案報告

本次公民審議會議於北、中、南、東分別辦理各1場次之討論,各場次出席公民分別為19、18、17及17位(與會公民名單請參見海報原始紀錄),並由研究單位在不更動原意的情況下,以海報原始記錄及現場文播紀錄為基礎協助彙整多元意見。

公民參與此次同性伴侶法制之討論,主要從對伴侶/伴侶制的想像出發,進一步提供對於同性伴侶關係成立、解消的要件及繼承、財產或收養等相關權利義務之建言。由於多數公民在進行會議討論時,特別強調此討論結果附有前提,故在整理本次公民審議會議討論內容前,大致先將公民之立場分為三類,以利於了解下述之建議形成脈絡。

第一類:主張實現婚姻平權或直接修訂民法為原則。此類公民強調應將婚姻平權視為最終目的,對於同性伴侶法制提出之相關建言僅提供此研究草案框架作為參考,非不得已的情況下不應訂定專法。

第二類:將同性伴侶法制視為階段性之過渡法案。此主張認為同性伴侶法制立法架構可與德國相近,並於法令中明定婚姻平權條款,以確保婚姻平權之實踐,同時應避免重蹈德國不斷修法以趨近婚姻之覆轍。

第三類:主張異性婚姻與同性伴侶法制應分流。在草案的擬定上,可比照德國法制,主要提供特別條例保障,與婚姻需負擔相同的權利義務。

第四類:認為若欲提供同性伴侶保障僅需進行單點或個別修法即可,並舉出部份法令已提供相關保障,無須另立法規或修改民法。

一、對伴侶制度中「伴侶」的想像

此階段的討論邀請公民暫時跳脫同性伴侶法制的框架思考對伴侶的想像,多數的公民對於伴侶的想像奠基於兩人間心靈彼此支持、相互扶持、信任、共同生活或互相承諾的基礎上,其中共同生活部份,有公民認為因現代生活繁忙且多變,未必需以同居為要件;在伴侶的性別組成上,多數公民認為伴侶制度不應僅限同性伴侶使用,不論性別皆可享有伴侶制之保障,而少數公民則認為伴侶為一男一女所組成;在伴侶關係是否建立在親密關係或性關係上,有公民認為伴侶關係彼此間是親密的,但是否有性關係的事實難以認定,故無須以性關係為要件,即使是2個好朋友也可以結為伴侶,而另一部份公民則認為伴侶關係應建立在親密關係或性關係上;至於伴侶間是否有忠貞義務,有部份公民認為應有忠貞義務,另有公民認為因伴侶之結合未必建立在親密關係或性關係上,故伴侶間無須負擔忠貞義務;此外,也有相當少數的公民認為伴侶不限於2人之間,是為開放關係。

有關伴侶關係與婚姻對應的部份,在無婚姻平權的前提下,有公民認為伴侶關係與婚姻可完全對應或相互比照,使同性伴侶享有與異性婚姻完全相同的權利;但在有婚姻平權的前提下,公民則認為伴侶應較婚姻規範寬鬆,且有不同於婚姻的權利義務;另外有少數公民認為無須以婚姻平權為考量前提,伴侶關係即為婚姻的一種形式。

前述主要由公民提出對於「伴侶法制」之相關建言,有關同性伴侶法制應如何訂定,其成立與解消要件、相關權利義務或程序等,分別有公民建議參採德國與法國之法制,其餘建議整理如下。

二、同性伴侶法制之關係成立要件

伴侶關係[1]的成立要件部份,公民討論主要包括年齡、親等及成立要件等。在年齡部份,有公民認為雙方年齡皆需達法定成年年齡20歲,即完全行為能力人,亦有公民提到可將雙方年齡定為18歲,但不論採用哪個年齡限制,雙方的年齡限制應該一致;至於親等規範,有公民認為伴侶間可不計入姻親關係,維持雙方的契約關係即可,有部份公民認為不需限制於六等親外方可結為伴侶,放寬為二至四等親以外即可結為伴侶。而成立要件上,有公民提出應公示登記,並有公正第三方為證,訂立權利義務契約,其契約關係需凌駕於親屬之上,以避免重大事件發生時,伴侶權益被親屬剝奪。有少部份公民認為伴侶關係之成立要件或程序應與婚姻無異,且強調僅有同性伴侶適用。

三、同性伴侶法制之相關權利義務—財產

關於伴侶間的財產制度,公民的意見較為多元,有公民提及相關權利應完全比照現行民法婚姻之規定;也有公民提出應以共同財產制為主;另有公民認為應採分別財產制,同時享有家務勞動利益請求權;亦有建議自行約定財產制度。於締結伴侶時,在戶政機關註記財產制度或嗣後另行約定。納稅方面,有公民特別提到伴侶應可合併納稅。公民另外提出經濟較弱勢的一方在關係解消後,可享有贍養費或生活費以維持基本生活,至取得下一份工作為止。

四、同性伴侶法制之相關權利義務—繼承

有關伴侶間的繼承權,有公民提及應完全比照現行民法之配偶權利;亦有公民希望參照德國法之特留分與應繼分;或以協商及自行約定形式處理繼承權問題。

有少數公民特別提出公務人員撫卹金領取之相關規定,為避免因圖謀撫恤金而結合,應排除同性伴侶,但其他公民也提出反對看法,認為同性伴侶應與配偶享有同樣的權益,不因其性傾向或伴侶關係而有所差異。

五、同性伴侶法制之伴侶收養子女權利

在伴侶收養子女的權利方面,討論過程中公民特別關注此部份之規範,並且提出諸多看法與建議,無論支持收養與否,公民多以子女之最佳利益為前提考量。討論大致以「是否支持同性伴侶之共同收養或繼親收養」為基礎進行,部份公民特別強調,伴侶關係解消要件之嚴謹或寬鬆程度應與收養子女之權利共同考量,以免影響子女最佳利益。

主張同性伴侶應同時享有共同收養及繼親收養權利的公民,其主要理由包括:

  1. 家庭組成的重點為「愛」,對家庭可有更多元的想像,所謂完整的家庭不一定只有父與母才能提供完善照顧。
  2. 同性伴侶擁有收養權益可使更多孤兒獲得收養機會,創造更多兒童的最佳利益。
  3. 根據國外研究,在同志家庭成長的孩童擁有多元觀念,對社會包容度較大。
  4. 在傳統家庭觀念的影響下,開放同性伴侶收養子女也是為了讓同志的父母安心,確保同志年老後有子女可協助照護。
  5. 僅有單方親權的同志家庭,將導致另一方的不安全感,且目前的收出養規範已相當嚴謹,應無反對方所擔憂會影響孩童最佳利益的問題。

另外有部分公民主張不可共同收養,但可繼親收養;亦有公民主張收養相關規定無須另行訂定,回歸現有法令即可;另一部份少數公民提出在單方收養的前提下、伴侶關係維繫期間,另一方無法律上之收養關係,但可行使部分親權的作法。

無論何種收養模式,可回歸現有法令處理孩童相關權益,如收養雙方與孩童意願及親職關係等,並且有個案審查機制與針對養父母的教育評估程序;甚至有公民另外提出收養後之程序建議,可安排心理諮商或社工評估孩童適應收養家庭狀況,並可利用分級制度,在有需求的時候提供更多支持,必要時若需終止收養則需審慎評估,避免影響孩童身心發展。

反對同性伴侶享有收養權利的公民則認為,孩童應在一父一母的家庭長大為宜,讓孩童從父母身上學習不同的模範,且擔憂收養後會有身份定義或稱謂的問題,希望法制的建立應考量社會文化。也有少數公民因外國同志家庭之實際案例,考量孩童最佳利益情況下,仍反對共同收養,但並未對於繼親收養提出回應或評論。

六、同性伴侶法制之關係解消要件

關於同性伴侶關係解消要件,部分公民提出應完全比照婚姻制度之解消,其中有公民強調以性關係為要件的伴侶制度更應與婚姻無異,且適用刑法通姦罪,並特別強調不可單方解消始可以收養孩童。另外有公民持同樣觀點,但認為通姦罪有其他待討論之爭議,故主張不應適用通姦罪;亦有公民認為除不可單方解消外,需有一年以上之考慮期,並提供社福支持(如婚姻諮商),方可解消伴侶關係。

支持同性伴侶關係得以單方解消觀點之公民認為,制度設計可比照英國或德國,保留冷靜期,無同居事實達一定年限再予單方解消。一定年限之長度從三至六個月或一年不等,但有公民表示應二至五年無同居事實方可解消。有公民考量到弱勢經濟家庭仍需有社會支持,建議需設定合適之分居年限以符合需求。且有公民主張單方解消未必對孩童不利,太嚴格的解消方式反而可能因雙親關係惡劣而對孩童有負面之影響。

單方解消伴侶關係的方式上,有公民贊成寄發存證信函解消關係;亦有少數公民主張應訂定特定之門檻、時限、諮商與程序監理人等規定;或強調單方解消不可像法國<民事伴侶結合法>一樣寬鬆,須有法院判決為宜;另有部份公民提出伴侶制度之解消應較離婚容易之原則。

考量到伴侶關係解消會影響子女之權益,少數公民特別強調伴侶關係之解消在有收養孩童的情形下,應由法院判決,若無始可單方逕行解消;另有公民主張於關係解消之場合,應尊重孩童選擇權,同時考量雙親工作型態,配合專業人士評估,以維持其最佳利益。

七、其他

(一)其他相關權益

部份公民提出,若不得已需朝同性伴侶法制方向研擬草案,則該規範應與民法婚姻享有完全相同之權利義務,民法之外的權利義務皆與婚姻之配偶等同,包括勞動權益(如婚假、照顧假等)、財產權益(如房產過戶等)、居留或入籍權益、醫療決定權、人工生殖權益等,不應因專法規範而有差異。

另有少數公民提及,在婚姻平權與不分性別之伴侶法制雙軌並行的前提下,伴侶之權利義務皆以契約形式形成,且外國籍伴侶在不放棄外國國籍的情況下,可與我國公民締結伴侶關係,並比照現行婚姻之權利義務。

(二)打造性別友善的環境

有公民建議社會應打造更包容的性別友善環境,加強社會及學校教育以減少社會歧視問題,甚至另立反歧視相關配套,以破除對同性戀之偏見;但亦有公民認為應避免以反歧視法進行規範,而應從社會教育做起;少數公民認為對於不認同同性伴侶者應有配套,避免其受罰,保障個人言論及宗教自由。

 

公民審議會議記錄

 

[1]本結論報告行文於「同性伴侶法制」項目下之「伴侶關係」皆僅指涉同性伴侶關係,如提及不分性別、性傾向之伴侶關係將另外註記或說明。

 

 

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